為什麼NAFTA的影響引發了數十年的辯論

作者:XTransfer2025.12.29NAFTA

幾十年來，北美自由貿易協定因其廣泛的經濟、社會和政治影響而引發了強烈的反響。人們經常指出失業，工資壓力和行業的巨大變化是令人擔憂的原因。政治爭端加劇了緊張局勢，而該協議在有關全球化的辯論中的作用使其成為人們關注的焦點。 2017-2018的民意調查顯示，儘管許多墨西哥人對美國感到不確定，但大多數人繼續支持北美自由貿易協定，認為這有助於他們的經濟。這些複雜的感覺凸顯了為什麼該協議仍然是辯論的根源。

NAFTA與經濟影響

工作和工資

許多人將北美自由貿易協定與美國製造業的失業和工人的工資壓力聯繫起來。研究表明，2010年，由於與墨西哥的貿易逆差，約有682，900個美國工作崗位被取代。高薪製造業工作構成了這些損失的61%，這意味著超過415，000名工人失去了薪水高於平均水平的職位。賓夕法尼亞州和俄亥俄州等州見證了數千個工作崗位的消失。與此同時，出口導向型行業的工人工資比全國平均水平高13-16% %。服務業的工作經常取代製造業的角色，大約是製造業工作的80%。

Bar chart showing job losses due to NAFTA in various sectors

實證研究使用計量經濟學模型來衡量這些轉變。研究人員研究貿易開放、關稅變化以及一個地區離美墨邊境有多近。他們發現邊境地區和內陸地區的工資和就業增長模式不同。移民模式也發生了變化，越來越多的人搬到了受益於貿易的地區。

行業轉移

NAFTA改變了許多行業的運作方式。失去關稅保護的行業，如紡織品和服裝，工資增長急劇下降。與那些保持保護的行業相比，最受保護的行業下降了17個百分點。汽車行業就是一個很好的例子。公司將供應鏈擴展到墨西哥，這有助於他們降低成本並提高競爭力。隨著時間的推移，一旦一家公司將其供應鏈的一部分轉移到墨西哥，其他部分往往緊隨其後。

比較案例研究顯示了不同部門的反應:

墨西哥關稅從16% (1992) 降至5.3% (1996)
北美自由貿易協定後，美墨貿易增長了218% %
貿易逆差增加439% %
Nafta-taa認證工人的34% (139，298) | 大幅削減關稅和取消配額導致貿易量和赤字大幅增加; TAA認證表明工人調整成本高。 | | 汽車 |-nafta-taa認證工人的6% (26，840)
取消墨西哥進口關稅至25%
由於取消限制性政策而增加了雙邊貿易 | 北美自由貿易協定消除了墨西哥的汽車貿易壁壘，增加了貿易流量並造成了一些工作混亂。 | | 其他行業 |-微電子: 4% nafta-taa認證
電氣設備: 3%
化學品及相關產品: 1%
計算機設備: 1% | 對其他製造業的影響較小，但可衡量，反映在工人認證和貿易變化中。

區域影響

NAFTA的影響因地區而異。在墨西哥，當地勞動力市場數據顯示淨增加了約870，000個工作崗位，這是國內就業人數的13.7% 增長。生產工人的收益更大，就業人數增加了32.8% %。這些好處主要出現在貿易敞口高的地區，例如東北，西北和中東州。北美自由貿易協定 (NAFTA) 實施前後的數據比較表明，美國，加拿大和墨西哥之間的經濟聯系發生了變化。

在北美自由貿易協定之前，美國經濟衰退的可能性增加一個百分點，加拿大經濟衰退的可能性估計增加1.38個百分點。在北美自由貿易協定之後，這一影響上升到大約8.24個百分點。對於墨西哥，相應的影響從北美自由貿易協定之前的約0.27個百分點增加到之後的約7.59個百分點。

北美自由貿易協定實施後，GDP增長相關性的衡量標準也發生了變化。美國和加拿大GDP增長之間的相關性從北美自由貿易協定之前的約0.87% 下降到之後的約0.78%。相比之下，美國和墨西哥GDP增長之間的相關性從-0.02左右增加到大約0.63。墨西哥和加拿大之間的GDP增長相關性從北美自由貿易協定之前的約0.12上升到實施後的約0.54。

Grouped bar chart comparing pre and post NAFTA recession probability and GDP correlation indicators

研究人員使用市級數據和空間計量經濟學方法來研究這些影響。他們發現經濟增長和就業增長集中在美墨邊境附近。擁有低技能勞動力的人口較少地區在北美自由貿易協定之後也出現了更高的增長。製造業和批發業等貿易部門在邊境附近受益更多，而服務業等非貿易部門則進一步增長，特別是在識字率較低的地區。

政治和法律糾紛

重新談判和USMCA

隨著許多社區面臨失業和工資下降，對北美自由貿易協定的政治反彈加劇。受墨西哥進口競爭影響最大的縣的就業2000年下降了約5至7個原木點。這些經濟衝擊並沒有導致人們離開，但它們確實改變了投票模式。製造業地區的許多工人將他們的支持轉移到了共和黨。工會領導人和工人感到被支持北美自由貿易協定的民主黨出賣。這種背叛感加劇了政治憤怒，並影響了選舉，尤其是在鐵鏽地帶。

領導人通過將NAFTA重新談判為美國-墨西哥-加拿大協議 (USMCA) 來回應這些擔憂。新協議為汽車行業引入了更嚴格的規則，更高的勞工標準和新的工資要求。例如，汽車的區域價值含量從北美自由貿易協定下的62.5% 增加到USMCA下的75%。勞動價值內容規則現在要求汽車價值的40% 來自每小時收入至少16美元的工人。這些變化旨在保護就業和提高工資，但也增加了生產成本，減少了產出，特別是在墨西哥。

北美自由貿易協定和美國-墨西哥-加拿大協定 (USMCA) 下的貿易規則的比較顯示，汽車和材料要求發生了一些變化。

根據北美自由貿易協定，汽車的區域價值含量要求定為62.5%。在USMCA下，這一門檻提高到75%，增加了12.5個百分點。

北美自由貿易協定不包括對汽車的勞動價值含量要求。 USMCA引入了勞動價值內容規則，要求汽車內容的40% 由收入至少達到指定工資門檻的工人生產。

NAFTA沒有規定鋼和鋁的原產地規則。 USMCA增加了一項要求，即汽車生產中使用的鋼和鋁的70% 必須來自該地區。

爭端機製

關於北美自由貿易協定的法律辯論通常集中在如何處理爭端上。該協議設立了解決貿易衝突的小組，但這些小組面臨問題。有時，各國通過拒絕任命成員來阻止小組的成立。例如，美國在食糖爭端中阻止了一個小組，這使得解決該問題變得困難。投資者-國家爭端解決機制 (ISDS) 允許公司起訴政府，但批評人士表示，這限制了政策選擇，缺乏透明度。 USMCA限制了ISDS，限制了誰可以使用它以及出於什麼原因。兩國小組還因決策緩慢和成功有限而受到批評，尤其是在軟木木材等情況下。

未處理的部門

根據北美自由貿易協定，一些部門沒有得到足夠的重視。教師等公共部門的勞動力仍處於勞動保護之外。鋼鐵行業缺乏阻止外國鋼鐵進入墨西哥的規則，這冒著美國就業的風險。航空製造業也看到工作轉移到墨西哥沒有明確的保護。汽車行業面臨貿易赤字增加和工資下降的問題，而加拿大的乳製品保護措施基本保持不變。 USMCA做出了一些改進，例如美國乳製品出口的新配額，但仍然存在許多差距。

幾個部門被確定為缺乏具體規定或面臨未解決的問題。在公共部門，沒有解決對教師的勞動保護問題。在鋼鐵行業，沒有規定鋼鐵必須在國內「熔化和澆注」。航空航天部門不包括對外包的限制。在汽車行業，與貿易赤字和工資下降有關的問題沒有得到解決。在乳製品行業，新的市場準入規定受到限制。

公眾認知中的北美自由貿易協定

全球化符號

北美自由貿易協定成為全球化辯論的象徵。人們認為它不僅僅是一項貿易協議。它代表了各國如何連接和共享商品，工作和文化的巨大變化。許多電影和新聞報道使用北美自由貿易協定來談論這些變化。例如，電影像佐羅的面具表現出對美國文化傳播到墨西哥的擔憂。媒體經常將北美自由貿易協定描述為邁向經濟一體化的自然步驟，但一些聲音表示這是不公平的，忽視了工人和環境問題。這使得北美自由貿易協定成為有關國家開放邊界時誰贏誰輸的爭論的關鍵話題。

媒體經常將北美自由貿易協定視為進步的象徵，但批評人士說，它隱藏了真正的問題。
文化媒體，如電影，反映了對失去民族認同的恐懼。
新聞報道有時會忽略有關貿易的其他想法，而專注於自由市場的好處。

國家認同

北美自由貿易協定也改變了人們對自己國家的看法。在美國，領導人使用熟悉的故事和符號使北美自由貿易協定看起來很積極。與此同時，一些美國人擔心失去工作以及這對他們國家的未來意味著什麼。研究表明，支持北美自由貿易協定的人不太可能有強烈的民族主義情緒。在美國和墨西哥，人們的認同感影響了他們作為鄰居一起工作的感受。政治變化，如投票模式的變化，也顯示了北美自由貿易協定如何影響人們對美國人或墨西哥人意味著什麼的想法。

社會學研究發現，某些地區的失業導致了更多的保護主義態度和投票變化。
民族主義觀點較少的人更有可能支持北美自由貿易協定和北美合作。

公眾輿論

關於NAFTA的公眾輿論一直存在分歧。民意調查顯示，美國，加拿大和墨西哥的許多人支持該協議，但他們並不總是同意誰受益最大。在2017的一項民意調查中，有58% % 的美國人，74% % 的加拿大人和79% % 的墨西哥人支持北美自由貿易協定。然而，35% 的美國人認為墨西哥獲得的收益最大，而大多數墨西哥人和許多加拿大人認為美國受益更多。教育和年齡也發揮了作用。年輕人和受過高等教育的人更有可能支持NAFTA。隨著時間的流逝，民主黨人變得更加支持，而共和黨人的支持卻下降了。